El Consejo de Ministros ha aprobado este 21 de julio el proyecto de ley del tabaco, que será remitido a las Cortes Generales para iniciar su tramitación parlamentaria. El texto prohíbe por primera vez el consumo de productos del tabaco por parte de menores de edad, y no solo su venta o suministro, además equipara el uso de cigarrillos electrónicos y otros productos relacionados con el consumo de tabaco en los espacios donde esté prohibido fumar. Pero, como en toda ley, hay sectores que no están de acuerdo.
Es el caso de la Asociación Española de Usuarios de Vaporizadores Personales ANESVAP, que sostiene que el mercado ilegal está quedando fuera del debate regulatorio y reclama una estrategia que combine medidas de salud pública con un mayor control de la distribución y las importaciones.
“Las administraciones están ignorando el verdadero problema: la entrada y comercialización de productos ilegales sin registros sanitarios que llegan al consumidor sin las garantías exigidas por la legislación española y europea, que suponen ya un 40% de los productos consumidos en España”, alegan en un comunicado.
Para la asociación, se trata de un problema de Estado que exige una respuesta urgente. “No basta con hablar de prohibiciones. Hay que controlar qué productos entran en España, quién los vende y qué está llegando realmente a manos de los usuarios”, afirma Ángeles Muntadas-Prim, presidenta de ANESVAP.
La entidad reclama reforzar la vigilancia sobre las importaciones procedentes de terceros países, perseguir la venta ilegal y aumentar las inspecciones en aquellos establecimientos que comercializan productos sin las garantías sanitarias exigidas por la legislación española y europea.
“Cada vez que aparece un supuesto caso de daño relacionado con el vapeo, se señala al conjunto de los usuarios y del sector. Sin embargo, nadie parece alarmarse cuando se comprueba y afirma que el producto consumido era ilegal y no había siquiera pasado los controles exigidos por las autoridades sanitarias a nivel nacional y europeo”, explica Muntadas-Prim.
ANESVAP recuerda que los productos ilegales pueden incorporar componentes, líquidos o procesos de fabricación que nunca habrían superado los controles de calidad exigidos para su comercialización legal. Por ello, considera imprescindible diferenciar entre los productos regulados y aquellos que llegan al mercado al margen de cualquier control, como se ha visto previamente en casos muy preocupantes como el de Estados Unidos.
La asociación, que lleva años denunciando que se infringe la norma, recrimina además la falta de información pública cuando se detectan productos irregulares. “Cuando aparece un problema en un alimento, un medicamento o cualquier otro producto de consumo, las autoridades activan mecanismos de alerta e información para proteger a los ciudadanos. En el caso del vapeo, los consumidores siguen sin saber qué productos son ilegales, cuáles no han pasado ningún control ni qué riesgos puede comportar su consumo”, señala la presidenta de ANESVAP.
Por ello, la organización reclama campañas de información dirigidas a los usuarios para ayudarles a identificar productos ilegales sin control sanitario y fomentar la compra en establecimientos especializados, donde se cumplen los requisitos de trazabilidad, comercialización y control establecidos por la normativa vigente.
“La protección de la salud pública no pasa por demonizar una herramienta de cesación tabáquica efectiva y legal, sino por garantizar que los productos que llegan al consumidor cumplan la ley. Si no se combate el mercado ilegal, los riesgos seguirán creciendo y los usuarios seguirán siendo los principales perjudicados”, concluye Muntadas-Prim.
¿Qué dice el Ministerio de Sanidad del nuevo proyecto de ley del tabaco?
La norma modifica la Ley 28/2005, de medidas sanitarias frente al tabaquismo. El Ministerio de Sanidad dice que el objetivo es ampliar los espacios sin humo, reforzar la protección de la infancia y la adolescencia, y adaptar la legislación a los nuevos productos relacionados con el tabaco. Lo que no sabemos es qué diría Sara Montiel de esta norma…
La reforma supone la actualización más relevante de la normativa estatal frente al tabaquismo desde hace más de una década. El texto responde a los cambios producidos en los patrones de consumo, especialmente entre la población joven, y al auge de nuevos productos como los cigarrillos electrónicos con y sin nicotina, los productos a base de hierbas para fumar o shisha, las bolsas de nicotina y otros productos que imitan o se asocian al acto de fumar, cuya venta y suministro quedarán limitados a tiendas especializadas.
El proyecto de ley se enmarca en el Plan Integral de Prevención y Control del Tabaquismo 2024-2027, aprobado por el Consejo de Ministros, y avanza en una de sus principales líneas de actuación: la actualización del marco normativo para proteger mejor la salud de la población, prevenir el inicio del consumo y avanzar hacia generaciones libres de tabaco.
Ampliación de los espacios en los que estará prohibido fumar
La reforma incorpora las terrazas de bares, restaurantes y otros establecimientos de restauración, las playas marítimas y fluviales, las piscinas de uso colectivo, las instalaciones deportivas, los parques nacionales, los vehículos de trabajo —salvo durante su uso exclusivamente personal— y los recintos donde se desarrollen espectáculos públicos, incluidos teatros, cines, conciertos y otros eventos, también cuando tengan lugar al aire libre.
El texto crea también entornos de protección reforzada alrededor de espacios especialmente sensibles. Así, no se podrá fumar en un radio inferior a 15 metros de los accesos a edificios públicos, centros sanitarios públicos y privados, centros sociales, centros educativos, universidades, centros de investigación, museos, bibliotecas, centros culturales, centros deportivos y parques o recintos infantiles.
Protección de menores
Otra de las novedades es la prohibición expresa del consumo de productos del tabaco por parte de personas menores de 18 años. Hasta ahora, la normativa prohibía la venta y el suministro a este colectivo, pero no recogía de forma específica la prohibición del consumo.
Según ESTUDES 2025, la encuesta sobre uso de drogas en enseñanzas secundarias en España, la prevalencia de fumadores diarios entre personas de 14 a 18 años se sitúa en el 4,3%, la cifra más baja de toda la serie histórica desde 1994. Sin embargo, el consumo de tabaco en el último mes en este mismo grupo de edad sigue siendo elevado, con una prevalencia del 15,5%.
Cigarrillos electrónicos y otros productos relacionados
La reforma extiende a los cigarrillos electrónicos y a otros productos relacionados las mismas limitaciones de consumo previstas para el tabaco en los espacios donde esté prohibido fumar. La norma adapta así la legislación a la aparición y expansión de nuevos productos, como los dispositivos con y sin nicotina, los productos a base de hierbas para fumar o shisha y otros productos con o sin nicotina que imiten el acto de fumar o guarden relación con su consumo tradicional o social. Las bolsas de nicotina quedan fuera de esta equiparación en espacios sin humo, aunque la norma sí prohíbe su consumo por parte de personas menores de edad.
La reforma limita también la venta y suministro de estos productos a tiendas especializadas, que deberán cumplir los requisitos que se establezcan mediante orden ministerial. Esta medida responde al crecimiento de estos productos, especialmente entre adolescentes: según ESTUDES 2025, el 49,5% de las personas de 14 a 18 años ha probado alguna vez cigarrillos electrónicos y el consumo en el último mes ha pasado del 14,9% en 2019 al 27,1% en 2025.
Publicidad, promoción y patrocinio
La norma refuerza las restricciones a la publicidad, promoción y patrocinio del tabaco, de los dispositivos para su consumo y de los productos relacionados. Estas restricciones se aplicarán en todos los medios y soportes, incluidas las máquinas expendedoras, internet y cualquier forma de promoción directa o indirecta.
También limita la promoción en los puntos de venta. No podrán realizarse acciones en escaparates ni utilizarse cartelería que, por sus características o ubicación, sea visible o percibida desde el exterior de los estancos y tiendas especializadas.
En medios de comunicación y contenidos audiovisuales, no se podrán emitir programas, vídeos o imágenes en los que presentadores, colaboradores o invitados aparezcan fumando, consumiendo o mostrando productos del tabaco, dispositivos para su consumo o productos relacionados, ni mencionen o muestren, directa o indirectamente, marcas, nombres comerciales, logotipos u otros signos identificativos asociados a estos productos.
Además, el texto modifica la Ley General de Comunicación Audiovisual para extender la prohibición de comunicación comercial audiovisual a los productos relacionados, sus dispositivos y las empresas que los producen.
La norma recupera el Observatorio para la Prevención del Tabaquismo, suprimido en 2014. Entre sus funciones estarán proponer iniciativas, programas y actividades para cumplir los objetivos de la ley; establecer objetivos de reducción de la prevalencia del tabaquismo y del consumo de productos relacionados; elaborar informes periódicos sobre la situación y aplicación de la norma; y favorecer la coordinación entre las autoridades competentes.
La Ley entrará en vigor a los 20 días de su publicación en el Boletín Oficial del Estado. El texto prevé, además, un plazo de dos meses para adaptar la señalización en los espacios donde exista prohibición de consumo.
Con esta reforma, el Ministerio de Sanidad actualiza la legislación frente al tabaquismo para adaptarla a la realidad actual del consumo, proteger la salud pública, reducir la exposición al humo y a los aerosoles en espacios compartidos, prevenir el inicio del consumo en menores y jóvenes, y facilitar el abandono del tabaco.
Seguiremos Informando…
